Decreto-legge e alterazione del quadro costituzionale. Distorsioni del bicameralismo, degenerazione del sistema delle fonti e inefficacia dei controlli

Sommario Introduzione Capitolo Primo. Il predominio della decretazione d’urgenza nella produzione normativa primaria: l’analisi della prassi più recente Sezione I' Anomalie costituzionali nella fase endogovernativa 1. L’aumento dell’incidenza dei decreti-legge e l’espansione della loro portata normativa 2. La svalutazione del presupposto dell’urgenza nella tempistica del perfezionamento dei decreti-legge 3. L’elusione del principio di collegialità del Consiglio dei ministri  Sezione IISvilimento del ruolo del Parlamento e superamento del bicameralismo perfetto nella procedura legislativa di conversione 1. L’elevata emendabilità delle leggi di conversione come sintomo solo apparente di vitalità parlamentare 2. L’uso sistematico della questione di fiducia e l’elusione della procedura legislativa normale3. Il procedimento monocamerale decentrato dei disegni di legge di conversione Sezione IIILe conversioni anomale 1. Le leggi di conversione “minotauro”2. Le abrogazioni con decreto-legge di disposizioni contenute in decreti-legge in corso di conversione 3. Le conversioni “mascherate” attraverso le clausole di salvezza degli effetti prodottiCapitolo SecondoLe conseguenze degenerative nella produzione normativa imputabile al Governo 1. Il tramonto del disegno di legge governativo 2. La recente recessività del ricorso alla delega legislativa per perseguire l’indirizzo politico dell’Esecutivo 3. La riproposizione nelle leggi di bilancio delle anomalie riscontrate nella decretazione d’urgenza 4. La fuga dai regolamenti approvati dal Consiglio dei ministri5. … segue: i Dpcm e la loro “deflagrazione” nella gestione della pandemia. Capitolo TerzoLa carenza di effettività dei controlli esercitati dagli organi di garanzia costituzionale 1. La sterilità del controllo presidenziale sui presupposti dei decretilegge 2. La parabola discendente del rinvio delle leggi di conversione 3. L’elusione del potere presidenziale di controllo nell’emanazione degli atti normativi secondari 4. I significativi passi avanti della Corte costituzionale dopo la sentenza n. 360 del 19965. Il deludente seguito della giurisprudenza costituzionale Osservazioni conclusive 1. Il decreto-legge e lo scardinamento del sistema delle fonti 2. La questione di fiducia come elemento chiave dell’abuso della decretazione d’urgenza 3. Lo snaturamento del procedimento legislativo bicamerale 4. La pericolosa trasformazione delle funzioni di garanzia in magistero di persuasione 5. La dubbia efficacia delle soluzioni di ingegneria costituzionale Appendice Tabella analitica dei decreti-legge approvati nella XVIII Legislatura fino al 15 agosto 2021. Tabella analitica dei disegni di legge di conversione dei decreti-legge emanati nella XVIII Legislatura fino al 15 agosto 2021 nel primo ramo parlamentare di deferimentoTabella analitica delle leggi di conversione dei decreti-legge emanati nella XVIII Legislatura fino al 15 agosto 2021 Bibliografia